Beschreibung

"Der vorliegende Beitrag gibt einen Überblick über die Arbeitsmarktsituation von Menschen mit (Schwer-)Behinderungen in Deutschland sowie über zentrale institutionelle Regelungen, Unterstützungsangebote und aktuelle Reformansätze. Er bündelt hierzu bestehende Statistiken und Forschungsergebnisse und stellt keine eigenständige empirische Untersuchung dar. Im Mittelpunkt steht die Frage, wie die Teilhabe von Menschen mit Behinderungen am Arbeitsleben institutionell gefördert wird und welche Herausforderungen dabei weiterhin bestehen. Zusätzliche Bedeutung gewinnt diese Frage durch den demografischen Wandel: Mit einer alternden Erwerbsbevölkerung steigt auch die Relevanz gesundheitlicher Einschränkungen und Behinderungen, die häufig erst im Laufe des Erwerbslebens entstehen. Die bestehenden Befunde zeigen, dass Menschen mit Schwerbehinderungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt weiterhin deutlich benachteiligt sind. Ihre Erwerbsbeteiligung ist geringer und ihre Arbeitslosenquote höher als die der Gesamtbevölkerung. Zudem kann der Eintritt einer Behinderung während des Erwerbslebens zu einem dauerhaften Rückzug aus dem Arbeitsmarkt führen. Neben der Verbesserung des Zugangs zum Arbeitsmarkt kommt deshalb insbesondere dem Erhalt bestehender Beschäftigungsverhältnisse eine zentrale Bedeutung zu. Deutschland verfügt über ein umfangreiches System zur Förderung der beruflichen Teilhabe. Dazu gehören individueller Kündigungsschutz, Leistungen der beruflichen Rehabilitation und technische oder finanzielle Unterstützung am Arbeitsplatz. Auf betrieblicher Ebene sollen unter anderem Schwerbehindertenvertretungen und Inklusionsbeauftragte die Teilhabe fördern. Eine zentrale Rolle spielt zudem die gesetzliche Pflicht für Arbeitgeber ab 20 Beschäftigten, einen Mindestanteil von schwerbehinderten Menschen zu beschäftigen. Empirische Befunde zeigen, dass die andernfalls zu zahlende Ausgleichsabgabe die Beschäftigung schwerbehinderter Menschen fördert, aber auch unerwünschte betriebliche Anpassungsreaktionen hervorrufen kann. Neben dem allgemeinen Arbeitsmarkt bilden Inklusionsbetriebe und Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) wichtige Bestandteile des deutschen Systems. Insbesondere die Werkstätten stehen jedoch in der Kritik. Zwar bieten sie Beschäftigung, berufliche Rehabilitation und soziale Teilhabe, Übergänge in den allgemeinen Arbeitsmarkt bleiben jedoch äußerst selten. Kritisiert werden zudem niedrige Einkommen, begrenzte Entwicklungsmöglichkeiten und die fehlende Nutzbarkeit der dort erworbenen Qualifikationen. Damit stellt sich die Frage, inwieweit das bestehende Werkstattsystem seinem Inklusionsauftrag gerecht wird. Vor diesem Hintergrund zielen jüngere politische Reformen darauf ab, die (inklusiven) Beschäftigungschancen auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt zu verbessern, die Arbeitgeber besser zu unterstützen und die Übergänge aus den Werkstätten in reguläre Beschäftigung zu flexibilisieren. Ob die neuen Maßnahmen die Arbeitsmarktchancen von Menschen mit Behinderungen tatsächlich verbessern und nachhaltige Übergänge in reguläre Beschäftigung fördern, ist bislang jedoch wissenschaftlich nicht untersucht. Die Evaluation dieser Reformen stellt daher eine wichtige Aufgabe für die weitere Forschung dar." (Autorenreferat, IAB-Doku)